Hệ thống hạn ngạch năng lượng tái tạo là trên Horizon, phát triển quang điện được chào đón cơ hội mới

Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia đã ban hành 'Hạn ngạch Năng lượng Tái tạo và Phương pháp Đánh giá (Bản thảo Tham vấn Thứ hai)'. Sau lần tư vấn đầu tiên vào cuối tháng 3, nó đã kiểm tra lại ý kiến sau nửa năm. Hệ thống hạn ngạch năng lượng tái tạo đã kết thúc và đặt ra một ngành công nghiệp mới. Một vòng bùng nổ thảo luận, người ta thường tin rằng tăng cường trách nhiệm ràng buộc và nghĩa vụ của chính quyền địa phương, các công ty điện lực, các công ty lưới điện, các công ty phân phối, người sử dụng điện và các thực thể khác chắc chắn sẽ dẫn đến sự leo thang của ma sát thương mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, và cách tiếp cận dần dần của PV chẵn lẻ. Ngành công nghiệp năng lượng tái tạo dưới nhiều áp lực, chẳng hạn như loại bỏ các mối nguy hiểm tiềm ẩn và gia tăng trợ cấp, đã mang lại động lực mới và cơ hội mới.

Thứ nhất, việc thiếu hệ thống hạn ngạch bị hạn chế bởi sự phát triển năng lượng tái tạo chất lượng cao

Hiện nay, Trung Quốc đã trở thành quốc gia năng lượng tái tạo lớn nhất. Công suất lắp đặt của thủy điện, điện gió và phát điện quang điện đứng đầu trên thế giới. Năng lượng tái tạo điện chiếm gần 37% tổng công suất lắp đặt. Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng tổng thể vẫn cần được cải thiện. Tỷ lệ này chỉ chiếm 26%, trong đó thế hệ năng lượng tái tạo không nước chiếm dưới 8%. Sự tắc nghẽn của việc phát triển hơn nữa năng lượng tái tạo đã thay đổi từ những hạn chế về thiết bị kỹ thuật và phát triển và năng lực xây dựng trong quá khứ đối với những khó khăn về thị trường và thể chế, được nhấn mạnh bởi những khó khăn hiện tại trong tiếp cận lưới điện và tiêu thụ thị trường cho thủy điện, năng lượng gió. và phát điện mặt trời. Trong một số khu vực, có "ba bỏ rơi" nghiêm trọng (bỏ rơi nước, bỏ gió và từ bỏ ánh sáng), thiết lập và thực hiện hệ thống hạn ngạch năng lượng tái tạo, và tỷ lệ năng lượng tái tạo trong tiêu thụ điện như một chỉ số ràng buộc , ưu tiên phát triển và tận dụng tối đa. Năng lượng tái tạo không chỉ liên quan đến sự phát triển lành mạnh và có trật tự của ngành, mà còn là một phần quan trọng trong việc thúc đẩy tiêu thụ năng lượng quốc gia và cách mạng sản xuất.

Từ kinh nghiệm của Hoa Kỳ, Anh, Úc, Đức, Nhật Bản và các nước khác, việc thực hiện hệ thống hạn ngạch có thể đóng một vai trò rất lớn trong việc thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo. Ví dụ, ở Hoa Kỳ, trong số 38 tiểu bang đã triển khai hệ thống hạn ngạch từ năm 2000, lượng năng lượng tái tạo mới chiếm 60% tổng số quốc gia. Chính vì việc triển khai hệ thống hạn ngạch mà Hoa Kỳ cung cấp 20% tổng công suất năng lượng tái tạo, cung cấp tỷ lệ hơn 17% sản lượng điện, hiệu suất sử dụng năng lượng tái tạo cao hơn nhiều so với Trung Quốc.

Thứ hai, hệ thống hạn ngạch đã được xoắn và xoắn.

Đầu năm 2009, hệ thống hạn ngạch năng lượng tái tạo được chính thức đề xuất. Kể từ đó, nó đã được công khai yêu cầu nhiều lần, nhưng rất khó để có một hạ cánh đáng kể. Có thể nói rằng nó đầy xoắn và lần lượt. Với sự gia tốc chuyển đổi carbon thấp của cấu trúc năng lượng của Trung Quốc và tiến bộ công nghệ và phát triển quy mô lớn năng lượng tái tạo, tiếng nói của hệ thống hạn ngạch ngày càng trở nên mạnh mẽ hơn.

Vào ngày 29 tháng 2 năm 2016, Ban quản lý năng lượng quốc gia đã ban hành “Các ý kiến hướng dẫn về thiết lập một hệ thống hướng dẫn mục tiêu cho phát triển và sử dụng năng lượng tái tạo”, quy định các chỉ số tỷ lệ năng lượng tái tạo không thủy điện cho toàn xã hội vào năm 2020. thật không may, mục tiêu này là một chỉ báo định hướng chính sách và không ràng buộc.

Vào tháng 2 năm 2017, ba Bộ đã cùng ban hành “Thông báo về việc thực hiện thử nghiệm cấp giấy chứng nhận quyền lực xanh và hệ thống đăng ký tự nguyện” để xác định thử nghiệm và thực hiện giấy chứng nhận năng lượng xanh và đăng ký tự nguyện cho năng lượng tái tạo trong nước và kế hoạch bắt đầu năng lượng tái tạo trong khóa học. Chứng nhận xanh (được gọi là giao dịch bắt buộc thị trường 'thẻ xanh'). Sau đó, phát hành thẻ xanh và giao dịch đăng ký tự nguyện được chính thức thí điểm. Giao dịch đăng ký được gọi là kiểm tra chính sách và mở đường cho hệ thống hạn ngạch sắp tới tiếp theo.

Vào ngày 23 tháng 3 năm 2018, Cơ quan Quản lý Năng lượng Quốc gia đã ban hành “Các biện pháp đánh giá năng lượng tái tạo và hạn ngạch năng lượng (Dự thảo cho ý kiến)”, xác định rõ ràng hạn ngạch cho hạn ngạch năng lượng tái tạo và không thủy điện cần được thực hiện mỗi tỉnh trong năm 2018 và 2020. Chỉ số hạn ngạch cho thấy rằng kế hoạch quốc gia thúc đẩy tỷ lệ tiêu thụ điện năng lượng tái tạo từ hướng dẫn chính sách chung đến các chỉ số ràng buộc cấp tỉnh.

Vào cuối tháng 6 năm 2018, Ban Quản lý Năng lượng Quốc gia đã lên kế hoạch phát hành công khai bản nháp thứ hai của hệ thống hạn ngạch. Dự thảo này không được tiết lộ cho nhận xét trong ngành công nghiệp đề xuất rằng số lượng năng lượng tái tạo được tạo ra ngoài giờ sử dụng sẽ không còn được trợ cấp nữa. Thu nhập gia tăng từ việc bán chứng chỉ xanh của doanh nghiệp phát điện không được vượt quá số tiền trợ cấp ban đầu. Quy định mới này có nghĩa là những lợi ích bên ngoài mà các công ty năng lượng tái tạo có thể đạt được được giảm đáng kể, và các doanh nghiệp cũng sẽ phải đối mặt với vấn đề thực hiện khó khăn. Cùng với những phản đối khác, dự thảo cuối cùng đã bị hủy bỏ.

Gần đây, một bản thảo mới của hệ thống hạn ngạch đã được ban hành và các phản đối có liên quan đã được cải thiện. Tốc độ của hệ thống hạn ngạch được nâng cao hơn nữa.

Thứ ba, vòng hiện tại của ý kiến gây quỹ, hệ thống hạn ngạch dự kiến sẽ đẩy nhanh thực hiện

So với dự thảo đầu tiên cho ý kiến, vòng dự thảo tư vấn này đã trải qua một số thay đổi lớn, như sau:

Sáu loại nghĩa vụ hạn ngạch được làm rõ. Bao gồm: 1. Tổng công ty Lưới điện Nhà nước, công ty điện lực tỉnh của Tập đoàn Điện lực Miền Nam Trung Quốc; 2. Doanh nghiệp lưới điện địa phương thuộc sở hữu của chính quyền nhân dân địa phương ở cấp dưới hoặc cấp tỉnh; 3. Các công ty bán hàng điện có quyền hoạt động mạng lưới phân phối (được gọi là công ty điện lực phân phối, Bao gồm các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh mạng lưới phân phối gia tăng vốn đầu tư xã hội); 4, các công ty bán hàng độc lập (không có quyền vận hành mạng lưới phân phối, không thực hiện các dịch vụ cấp điện bảo lãnh); 5, tham gia giao dịch điện trực tiếp của người sử dụng điện; 6, có riêng của họ Các doanh nghiệp nhà máy điện (tất cả điện năng tiêu thụ được đáp ứng bằng cách tự cung cấp năng lượng tái tạo năng lượng mà không cần phải chịu nghĩa vụ hạn ngạch).

Phương pháp tính toán để hoàn thành hạn ngạch của từng pháp nhân bắt buộc được làm rõ. Hạn ngạch được hoàn thành theo nghĩa vụ hạn ngạch thứ nhất đến thứ tư là doanh số bán hàng nhân với chỉ số hạn ngạch khu vực hành chính cấp tỉnh; thực thể loại 5 phải hoàn thành hạn ngạch cho tất cả điện mua và điện tự sử dụng tự phát (nếu có). Và nhân với chỉ số hạn ngạch khu vực hành chính cấp tỉnh; thực thể loại 6 phải hoàn thành hạn ngạch cho việc phát điện của chính mình và mua ròng điện qua lưới điện công cộng nhân với chỉ số hạn ngạch khu vực hành chính cấp tỉnh. Trong số doanh số bán điện và tiêu thụ điện của mỗi thực thể nghĩa vụ hạn ngạch, điện sưởi cho các doanh nghiệp điện và điện nông nghiệp được miễn đánh giá hạn ngạch.

Định hình lại quy tắc giao dịch thẻ xanh năng lượng tái tạo. Trong vòng thảo luận tham vấn mới, Thẻ xanh là đơn vị đo lường cho sản xuất năng lượng tái tạo, tiêu thụ, giao dịch, giám sát hạn ngạch và đánh giá kế toán. Việc đánh giá việc hoàn thành hạn ngạch của từng thực thể nghĩa vụ hạn ngạch được thực hiện bằng phương tiện kế toán chứng chỉ xanh. Đối với giao dịch chứng chỉ xanh, các quy tắc tương ứng cũng đã được sửa đổi trong bản thảo tham vấn này.

Đầu tiên là mở rộng vùng phủ sóng của thẻ xanh. Vòng dự thảo tư vấn này quy định rằng giấy chứng nhận xanh năng lượng tái tạo sẽ được cấp cho thủy điện và giấy chứng nhận xanh không phải thủy điện sẽ được cấp cho năng lượng tái tạo không thủy điện. Cái trước đây chỉ được sử dụng cho việc đánh giá tổng hạn ngạch, trong khi cái thứ hai được sử dụng cho việc đánh giá hạn ngạch không phải thủy điện và cho việc đánh giá tổng hạn ngạch. Các giấy chứng nhận xanh được thảo luận trong quá khứ thường chỉ giới hạn trong các dự án phát điện bằng năng lượng gió và quang điện. Các dự án thủy điện cấp giấy chứng nhận thủy điện, và vòng giấy chứng nhận xanh này dành cho tất cả các nguồn năng lượng tái tạo.

Thứ hai là làm rõ mối quan hệ giữa chứng chỉ xanh và trợ cấp. Vòng dự thảo tư vấn này chỉ ra rằng giá giao dịch thẻ xanh được hình thành bởi các giao dịch thị trường. Khi Quỹ phát triển năng lượng tái tạo quốc gia cấp kinh phí trợ cấp cho các doanh nghiệp phát điện, thu nhập giao dịch chứng chỉ xanh được khấu trừ theo nguyên tắc thay thế bằng nhau. Điều này có nghĩa là đối với các dự án phát điện năng lượng tái tạo trong kế hoạch hiện tại, bất kể thành công của giao dịch chứng chỉ xanh, trợ cấp quốc gia cho phần năng lượng tái tạo này sẽ không thấp hơn. Trong tương lai, các dự án phát điện năng lượng tái tạo mới không còn được hưởng trợ cấp giá điện cố định sẽ thay thế thuế năng lượng tái tạo ban đầu bằng nguồn vốn bổ sung thông qua giao dịch chứng chỉ xanh như một nguồn thu nhập bổ sung.

Thứ ba, khấu hao bắt buộc trở thành bồi thường hạn ngạch. Vòng dự thảo tư vấn này quy định rằng cơ quan chính của nghĩa vụ chưa hoàn thành hạn ngạch hàng năm cần phải trả khoản bồi thường hạn ngạch cho sự khác biệt. Tiêu chuẩn bồi thường là tổng giá phát điện lưới điện địa phương, giá truyền tải và phân phối cao nhất của người dùng công nghiệp lớn (người dùng 1 l0kV), quỹ chính phủ, phụ phí và trợ cấp chéo chính sách, và số tiền sẽ lớn hơn nhiều so với chi phí mua chứng chỉ xanh. Từ đó, có thể thấy rằng việc bồi thường hạn ngạch đã bị trừng phạt.

Thứ tư, hệ thống hạn ngạch sẽ giải quyết hiệu quả các điểm đau của ngành năng lượng tái tạo

Hiện tại, vấn đề trợ cấp và trợ giá là hai điểm đau lớn trong ngành năng lượng tái tạo của Trung Quốc. Với khó khăn về tiêu thụ và việc mở rộng khoảng cách trợ cấp, việc triển khai hệ thống hạn ngạch bắt buộc và chứng chỉ xanh chắc chắn là một tin tốt cho ngành sản xuất điện năng lượng tái tạo.